Структура опека и попечительство: Статьи

С мужем разведены 2 года. Обращался со мной и сыном плохо: часто пил, обижал, выгонял из дома. Сыну сейчас 12 лет. Общаться с отцом он не хочет. Отец ходит по инстанциям, пишет жалобы, обратился в суд. Требует, чтобы сын к нему ходил. Суд назначил проведение экспертизы у психолога. Каким образом могут принуждать ребенка общаться с родителем? Какие права есть в данном случае у ребенка?

Согласно Конституции РФ и ст. 61 Семейного Кодекса РФ, оба родителя имеют равные права и обязанности по воспитанию и содержанию совместных детей, включая приемных.

После расторжения брака родитель, проживающий отдельно (чаще всего, отец),

— вправе поддерживать полноценное общение с ребенком (ст. 66 СК):

— использовать телефонную связь, социальные сети и другие средства коммуникации;

— быть в курсе состояния его здоровья, методах лечения в случае заболевания и медицинских учреждениях, где проводилось лечение;

— отводить его в детский сад или школу и забирать после занятий;

— решать вопрос о посещении различных кружков и дальнейшем образовании;

— организовывать совместное посещение развлекательных и спортивных комплексов;

— проводить с ним свободное время — забирать на выходные и каникулы.

Ограничение общения отца с ребенком или полное лишение этого права возможно только через суд. Для этого мать должна представить документальные доказательства того, что визиты отца имеют отрицательные последствия для психики малыша, его физического состояния и нравственного развития.

Законом не предусмотрен конкретный перечень оснований для того, чтобы ограничить отца в общении со своим ребенком, однако суды часто руководствуются перечнем оснований для лишения или ограничения родителей в их правах.

Эти основания прописаны в статье 69 Семейного кодекса РФ и включают:

-Злостную неуплату алиментов при условии привлечения к ответственности за таковую;

-Иное уклонение от выполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка;

-Отказ забирать ребенка из учебных, медицинских и иных учреждений, где он пребывает;

-Насилие в отношении ребенка (включая психическое), а также совершение преступления против своего ребенка родителем;

-Алкоголизм или наркомания родителя.

Эти основания могут стать безусловным поводом для лишения родительских прав недобросовестного отца, не говоря уже об ограничении общения с ребенком или ограничения в правах.

Однако такие основания могут быть далеко не всегда.

Отец ребенка может быть вполне положительным человеком, работать, не иметь судимостей, платить алименты, но общение с ним ребенка может негативно сказываться на развитии ребенка в целом.

Чтобы выявить основания, при которых на ребенка оказывается плохое влияние, чаще всего используется судебно-психологическая экспертиза.

Ограничение свободного общения с ребенком через суд возможно в рамках дел об установлении порядка общения с ребенком. Подобные меры – самое мягкое воздействие на отца ребенка, которое и не нарушает его прав как родителя, и защищает ребенка от негативного воздействия, желающего свести счеты с бывшей женой родителя.

В иске об установлении порядка общения с ребенком мать малыша может требовать определить:

-Время и место общения отца с ребенком (например, каждую пятницу или субботу у нее дома);

-Условия и обстоятельства общения отца и ребенка (строго в присутствии матери, бабушки, иных лиц);

-Продолжительность такого общения (устанавливается как в часах, так и в днях);

-Частота и предельное количество встреч;

-Иные условия, имеющие значение для ребенка и родителей.

Результат экспертного исследования будет являться ключевым доказательством по делу и будет положен в основу судебного решения.

При наличии оснований, перечисленных в ст. 69 СК РФ, а также в случаях, когда оставление ребенка с отцом создает угрозу его жизни и здоровью, мать малыша может требовать установления ограничений в родительских правах в отношении отца.

Подобная мера является более жесткой, нежели обычное установление порядка общения и является первым шагом на пути к лишению прав отца на его ребенка.

Процедура рассмотрения иска об ограничении в родительских правах проходит через суд.

Если поведение отца в будущем будет корректным, наложенные судом ограничения могут быть сняты в судебном порядке.

Так же стоит помнить про статью 57 Семейного Кодекса РФ, согласно которой ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Принуждать ребенка общаться с родителем, при доказанном жестоком обращении с ребенком, при возможности угрозы жизни ребенка или его здоровью, а также при наличии результата экспертизы, в которой будет отображено отрицательное влияние отца, неправомерно.

Однако суд всегда старается найти выход, при котором не будут ущемлены ни права ребенка, ни права родителя, отдельно проживающего.

В решении Пленума N10 от 27 мая 1998 года, говорится:

4. В случае принятия решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд, исходя из п. 2 ст. 24 СК РФ принимает меры к защите интересов несовершеннолетних детей и разъясняет сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний, не вправе препятствовать этому.

В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п.1 ст.65 СК РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения.

Как показывает практика, наличие вступившего в силу решения суда о месте жительства ребенка с одним из родителей после расторжения брака не гарантирует его исполнение вторым родителем. Предусмотренные российским законодательством механизмы реализации родителями их прав после определения судом места жительства ребенка (детей) и порядка общения с ним (ними), на мой взгляд, неэффективны.

Приведу пример. Суд определил место жительства детей с матерью и установил порядок общения отца с детьми. Однако отец после встречи с детьми не вернул их, а увез в неизвестном направлении (в соседний дом, в другой город, а может быть, и в другую страну – мать об этом не знает). Сразу обозначу, что не разделяю ситуацию по гендерному признаку, поскольку в ней может оказаться любой из родителей.

Такие действия по смыслу схожи с самоуправством (ст. 330 УК РФ) и похищением человека (ст. 126 УК РФ). Однако мне не удалось найти ни одного приговора по обвинению в деянии, предусмотренном ст. 126 УК РФ, в отношении родителей ребенка. По ст. 330 я отыскал лишь один приговор мирового судьи от 2013 г.! С момента введения в КоАП РФ ст. 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» практика привлечения родителя за самоуправство по ст. 330 УК РФ была, можно сказать, «похоронена».

Привлечь к уголовной ответственности не лишенного родительских прав гражданина за похищение его собственного ребенка в России невозможно, поскольку родители имеют равные права на определение местонахождения детей.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ нарушения, допускаемые родителями или законными представителями, могут выражаться в различных формах.

Во-первых, это нарушение права ребенка на общение с обоими родителями или близкими родственниками, предусмотренного ст. 55 Семейного кодекса РФ. Стоит отметить, что поставлено очень важное условие: такое общение не должно противоречить интересам детей. Можно предположить, что их интересы суд учел при определении места жительства и порядка общения. Но ситуация может измениться, и кто тогда определит, в интересах ребенка его общение со вторым родителем, бабушкой и другими родственниками или нет?

Во-вторых, намеренное сокрытие места нахождения детей помимо их воли. Согласно п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. В соответствии со ст. 57 Кодекса учет мнения ребенка обязателен – за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. По некоторым вопросам органы опеки или суд принимают решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Анализ законодательства позволяет прийти к выводу, что желание ребенка не является обязательным для суда при определении места жительства, дееспособность ребенка ограничена.

В-третьих, неисполнение судебного решения об определении места жительства и порядке осуществления родительских прав, а также иное воспрепятствование реализации родителями прав на воспитание и образование несовершеннолетних и защите их прав и интересов.

Фактически второй родитель полностью исключается из процесса воспитания и общения с ребенком, лишается возможности отстаивать его интересы наилучшим образом. Грубо нарушаются и самостоятельные права ребенка, предусмотренные СК РФ. Последствия таких действий порой невозможно оценить в денежном эквиваленте и восполнить позднее. Ребенок в силу возраста, под воздействием психологического давления попросту может забыть второго родителя или думать, что тот его бросил, предал, и к моменту, когда местонахождение ребенка будет установлено, не захочет общаться со вторым родителем.

Затраты на юридические процедуры, связанные с восстановлением нарушенного права и розыском ребенка, колоссальные и ложатся тяжким грузом на плечи пострадавшей стороны. В случае вывоза ребенка в другое государство сумма может измеряться сотнями тысяч, а то и миллионами рублей.

Производство по делам о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, возбуждается должностным лицом ФССП России. Процедура привлечения лица к административной ответственности имеет ряд формальных особенностей и подробно регламентирована (см. Методические рекомендации о порядке применения частей 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденные ФССП РФ 29 сентября 2011 г. № 04-15).

Исходя из собственной адвокатской практики, отмечу, что сроки рассмотрения дела об административном правонарушении и вступления решения в силу могут растянуться до полугода и более, а в результате нарушитель оплатит штраф в 3000 руб. или подвергнется административному аресту на пять суток. Однако это еще не означает, что ребенок будет возвращен законному опекуну.

В качестве наказания за перечисленные действия санкцией ст. 5.35 КоАП РФ установлен штраф от 2000 до 3000 руб. За повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 названной статьи, штраф составит от 4000 до 5000 руб. или виновный может быть подвергнут административному аресту на срок до пяти суток.

Столь незначительное наказание, полагаю, объективно не соответствует социальной опасности описанных деяний и их последствиям.

Реальное исполнение решения суда в рамках исполнительного производства также не всегда возможно, поскольку приставы не вправе без разрешения собственника входить в жилище, где предположительно может удерживаться ребенок. А в ситуации, когда ребенок находится не на территории России, приставы попросту бессильны.

Стоит обратить внимание на наличие такого механизма, как запрет на выезд за границу. С 12 июня 2019 г. один из родителей вправе заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка из России. В таком случае вопрос о возможности его выезда разрешается в судебном порядке (ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ; п. 1 Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации – приложение к Приказу МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62).

Казалось бы, все просто: если родители не могут прийти к согласию в отношении места проживания ребенка, причем один из родителей опасается, что ребенка могут вывезти за пределы страны, он вправе написать заявление в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России и быть спокойным. Однако, как показывает практика, внесение сведений об ограничении на выезд ребенка в ведомственный сегмент МВД России системы «Мир» не работает, поскольку существует возможность, несмотря на запрет МВД, беспрепятственно выехать с ребенком за рубеж через Республику Беларусь.

Подробнее остановлюсь на случаях, когда ребенок был вывезен за границу без ведома другого родителя. Международное законодательство содержит определение похищения ребенка и предусматривает за это ответственность, в том числе уголовную.

Так, если страна, куда вывезен ребенок, является участницей Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения (Гаага, 25 октября 1980 г., далее – Гаагская конвенция), например ФРГ или Финляндия, то перемещение или удержание ребенка рассматриваются как незаконные, если:

они осуществляются с нарушением прав опеки, которыми были наделены лицо, учреждение или иная организация (совместно или индивидуально) в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания;
во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись (совместно или индивидуально) или осуществлялись бы, если бы не произошло перемещения или удержания ребенка.
Требование о возврате ребенка ограничено его 16-летним возрастом, срок проживания в другой стране не должен превышать год, а также есть и другие ограничения, предусмотренные ст. 12, 13 и 20 Гаагской конвенции.

Практика по возврату детей, незаконно вывезенных из России в страны – участницы Гаагской конвенции, существует, как и практика возврата из РФ (см., например постановление ЕСПЧ от 26 ноября 2013 г. по делу «Ушаков против России»).

Гораздо сложнее обстоит дело, если ребенок был вывезен в США – страну, для которой европейские конвенции не являются обязательными к исполнению. Согласно ч. 2 ст. VI Конституции США 1787 г. статус «верховного права страны» приобретают только международные договоры, ратифицированные в «надлежащем порядке». Поскольку США не ратифицировали ни Гаагскую конвенцию, ни Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, добиваться правды приходится по внутренним законам государства. Когда США избирались в совет ООН по правам человека, то обещали присоединиться к Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., однако этого так и не случилось. Стоит отметить, что участниками Конвенции о правах ребенка являются все (193) государства – члены ООН, кроме США и Южного Судана.

Читайте также
ЕСПЧ поставил точку в деле по жалобе на «Закон Димы Яковлева»
В течение полугода российские власти должны представить план действий по исполнению решения Суда
17 июля 2017 Новости
Практика насчитывает огромное количество случаев, когда дети – граждане РФ, по разным причинам вывезенные в США (например, усыновленные или похищенные одним из родителей), оказывались в новых семьях и подвергались различным формам насилия. Констатировались и совершенно вопиющие случаи – такие, в частности, как «дело Димы Яковлева». Все базовые принципы и гарантии защиты детей, которыми руководствуются страны – участницы европейских конвенций, в США не работают, поскольку в каждом штате законодательство и судебная практика могут существенно различаться, а в законодательствах отдельных штатов международные договоры не учитываются. В случае если похищенный ребенок находится на территории США больше года, шансы вернуть его в Россию практически равны нулю.

Между тем права детей – граждан США в Штатах отстаивают до конца, и похищение ребенка одним из родителей карается по всей строгости.

В качестве примера можно привести дело россиянки Богданы Осиповой (Мобли), которую Федеральный суд США в Канзасе приговорил к 7 годам тюрьмы за то, что она «похитила» собственных детей и вывезла в Россию. В настоящее время женщина отбывает наказание в американской тюрьме, а дети находятся в РФ. Решение российского суда, который определил место жительства детей с матерью и установил алиментные обязательства, суд США не учел и, в свою очередь, принял решение, что оба ребенка должны жить с отцом в США.

Другой пример касается еще одной россиянки, актрисы Ирины Усок, которая подозревается властями США в воспрепятствовании праву отца на опеку, а также в похищении собственного ребенка. Заявления отца ребенка о похищении оказалось достаточно для возбуждения уголовного дела и заключения женщины под стражу. В настоящее время она освобождена из-под стражи до судебного разбирательства, так как вернула дочь в США и передала отцу.

Таким образом, проблема незаконного вывоза из России детей одним из родителей в отсутствие разрешения другого родителя весьма актуальна. Меры защиты, предусмотренные российским законодательством, не работают; права и интересы детей зачастую не соблюдаются.

Много говорят о том, что дети-сироты, в том числе и социальные, обладают определенными особенностями личности, воспитания и развития. В силу жизненных обстоятельств им приходится с детства познавать горе и страдания. Кроме того, часто они сталкиваются с негативным отношением в обществе, с непониманием и непринятием среди сверстников, что зачастую влечет за собой совершение правонарушений подростками.

Российское образование всегда подразумевало органичное и неразделимое единство семьи и школы. В настоящее время они, прежде всего, должны помогать осознанию подростком своего места в современном обществе, собственного культурного мировоззрения, учить жить и адаптироваться в пространстве. Роль семьи, в том числе замещающей, именно в таком понимании на сегодняшний день особенно актуальна: в ситуации обостряющихся межэтнических и межконфессиональных конфликтов на первый план выходит проблема воспитания неконфликтной личности, законопослушного поведения. Кроме того, очень важно соблюсти баланс в воспитании ребенка, учитывая важность конкурентоспособности личности в современном мире.

Стремление человека к добру или к злу зарождается с младенчества и развивается в том или ином направлении с годами. И именно на плечи родителей, опекунов ложится ответственность направить творческую энергию своих детей в нужное русло, помочь им научиться использовать её на благо других и себя.

Более понятными для подростков остаются общие представления о допустимости или недопустимости различных форм поведения, но часто вопросы, касающиеся формирования качеств толерантной личности, умения контролировать свое поведение в различных ситуациях, остаются за пределами домашнего быта и внутрисемейных отношений.

Большое значение имеет образованность родителей, опекунов, глубина интереса к взаимоотношениям с детьми, попытка осмыслить какие-то конкретные проблемы, с которыми они сталкиваются. Воспитывать в себе воспитателя – это проблема, которая для каждого из нас не перестанет быть актуальной.

Специалисты отдела опеки и попечительства местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Юго-Запад постоянно проводят беседы с подростками и их законными представителями на тему разъяснения действующего законодательства, последствий привлечения к административной ответственности в случае совершения правонарушений. При необходимости с семьей проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии с Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Красносельского района.

Выражаю благодарность опекунам (попечителям) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в органах опеки и попечительства местной администрации муниципального образования Юго-Запад за сотрудничество и взаимопонимание в вопросах воспитания подрастающего поколения. Совместными усилиями на сегодняшний день нам удается направить на истинный путь наших воспитанников, помочь им осознать приоритеты, понять главное в жизни.

Уважаемые взрослые! Заботьтесь о будущем ваших детей, их биографии, обращайте внимание подростков на требования законодательства к правилам поведения в обществе, помогайте им рационально использовать свободное время. Воспитывайте в детях целеустремленность, самоконтроль.

Руководитель отдела опеки и попечительства Романова Надежда Михайловна

Лето – это не только пора удивительных открытий, активного отдыха и радость общения. Летний период может таить в себе высокие риски для детей. Связано это с множеством факторов, один из которых – ослабление контроля со стороны взрослых.

С 23 мая по 10 июня 2022 года на территории Красносельского района Санкт-Петербурга зарегистрировано 4 дорожно-транспортных происшествия с участием несовершеннолетних, в которых 4 ребенка получили ранения различной степени тяжести.

В двух ДТП дети пострадали по собственной вине в качестве пешеходов – переход проезжей части вне зоны пешеходного перехода. Причем в одном случае – это выход на проезжую часть из-за припаркованного транспорта, а во втором — переход проезжей части в зоне видимости пешеходного перехода.

Уважаемые взрослые! Не забывайте о правилах дорожного движения, подавая тем самым положительный пример, ведь ребенок всегда хочет быть похожим на взрослых. Проведите с детьми беседы о правилах поведения на дороге! Ежедневно напоминайте им об опасностях, которые могут подстерегать их на дорогах, а также о том, как и где нужно переходить проезжую часть.

Ребенок должен иметь привычку перед выходом на дорогу остановиться, оглядеться, прислушаться — и только тогда переходить через проезжую часть. Зеленый сигнал светофора еще не гарантия безопасности. Недостаточно только научить детей ориентироваться на зеленый сигнал, необходимо убедиться, что все автомобили остановились, никто не мчится на высокой скорости и опасности для перехода дороги нет.

Важно, чтобы ребенок не выбегал сломя голову из подъезда, из-за гаража или стоящей машины, из любого места вне зоны видимости. Ребенок должен остановиться, осмотреться по сторонам: нет ли опасности приближающегося транспорта и других помех.

С юными велосипедистами важно изучить район проживания, обратив внимание на опасные участки.

Особо следует оговорить правила поведения на остановках общественного транспорта, так там таиться наибольшая опасность, особенно в местах плотной застройки. Не следует без оглядки бежать за уходящим пассажирским транспортом. Кроме того, стоящие на остановке «крупногабаритные» маршрутные транспортные средства закрывают собой довольно большой участок дороги, по которому в этот момент, вполне возможно, едут другие автомобили. Необходимо научить ребенка быть особенно осторожным в этой ситуации, не спешить и внимательно смотреть по сторонам.

Уважаемые взрослые!

Сохранение жизни и здоровья детей — ваша главная обязанность!

Каникулы станут для ребят настоящим праздником и незабываемыми, если они будут безопасными!

Алексей Литвинов,

главный государственный инспектор

безопасности дорожного движения

Красносельского района

Санкт-Петербурга