Внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад
ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

Методические рекомендации по предупреждению гибели несовершеннолетних при пожаре


Методические рекомендации по предупреждению гибели несовершеннолетних при пожаре.doc


Методические рекомендации по предупреждению гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах: Методические рекомендации.

Методические рекомендации предназначены для использования территориальными органами МЧС России, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при разработке программ регионального развития субъектов Российской Федерации, организации профилактической работы, направленной на предупреждения гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах.

Методические рекомендации содержат примеры утвержденных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по наиболее актуальным направлениям указанной деятельности.

Методические рекомендации не содержит норм права, носят рекомендательный и разъяснительный характер.

Авторский коллектив: канд. тех. наук А.Н. Нестругин, канд. хим. наук В.И. Искалин, К.В. Домрачев, П.В. Клочков, Н.В. Туз, Л.Г. Кондратьева, Л.В. Васильева.

©МЧС России, 2020

© ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2020
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

5

Термины и определения

8

Задачи профилактических мероприятий, направленных на предупреждение гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах

9

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах

11

2.1

Профилактические мероприятия, организуемые и проводимые главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации

11

2.2

Профилактические мероприятия, организуемые и проводимые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления

19

Литература

31

Приложение № 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (выдержки)

32

Приложение № 2. Аналитические материалы по последствиям пожаров, связанных с курением и злоупотреблением алкоголем

38

Приложение № 3. Постановление Губернатора Новосибирской областиот 10.05.2017 № 97 «Об Областном совете отцов при Губернаторе Новосибирской области»

51

Приложение № 4. Проект соглашения о сотрудничестве между Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации и Советом отцов при Уполномоченном по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в сфере профилактики безопасности жизни, а также список Советов отцов в регионах Российской Федерации, готовых к подписанию соглашений с МЧС России, на 30 марта 2020 года

55

Приложение № 5. Соглашение о взаимодействии между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области и управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области от 21.02.2020 № 330

61

Приложение № 6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 года, послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года (выдержки)

65

Приложение № 7. Постановление Правительство Белгородской области от 31.01.2006 № 25-пп «О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» (выдержки)

67

Приложение № 8. Выдержки из федерального законодательства по вопросам предоставления государственных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, а также семьям, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах

72

Приложение № 9. Постановление Правительство Республики Башкортостан от 9.08.2016 № 320 «О дополнительных мерах социальной поддержки в виде обеспечения автономными пожарными извещателями мест проживания отдельных категорий граждан»

76

Приложение № 10. Постановление Администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 13.08.2019 № 774 «О выделении денежных средств»

80

Приложение № 11. Методические рекомендации по внедрению модельной программы социального сопровождения семей с детьми в субъектах Российской Федерации (выдержки)

85

Приложение № 12. Постановление Правительства Белгородской области от 23.04.2019 № 157-пп «Об утверждении типового положения и штатного расписания многопрофильного центра социальной помощи семье и детям «Семья» (выдержки)

89

Приложение № 13. Соглашение о взаимодействии департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области и ООО «Воронежрегионгаз» в области взаимообмена информацией о фактах выявления нарушений эксплуатации газового оборудования, угрозы жизни и здоровья детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также в многодетных и малообеспеченных семьях от 11.04.2016

93

Приложение № 14. Протокол совещания по организации оснащения социально-значимых объектов системами автоматической противопожарной защиты в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа от 26.02.2020 № А53-1502пр

101

Приложение № 15. Закон Новосибирской области от 30.11.2018 № 310-ОЗ «Об отдельных вопросах деятельности старост сельских населенных пунктов в Новосибирской области»

103

ВВЕДЕНИЕ

Данные методические рекомендации разработаны для повышения эффективности профилактической работы по предупреждению гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах и содержат мероприятия для реализации территориальными органами МЧС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поручений протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.09.2019 № 6 по вопросу «О проводимых мероприятиях по предупреждению травматизма и гибели детей на пожарах в 2019 году», а также протокола заседания Общественного совета при МЧС России от 13.11.2019 № 2 «О принятии дополнительных мер по снижению гибели несовершеннолетних на пожарах и водных объектах».

Для выявления тенденций и установления закономерностей гибели несовершеннолетних на пожарах в методических рекомендациях проанализированы статистические данные о пожарах и их последствиях в период с 2014 по 2018 годы включительно.

В этот период в Российской Федерации произошло 1507 пожаров, на которых погибло 2217 несовершеннолетних, из них 727 (33%) – из многодетных семей.

В том числе, на территории городов произошло 713 (47%) пожаров, при которых погибло 1025 (46%) несовершеннолетних, в сельской местности – 794 (53%) пожара, число погибших составило 1192 (54%) несовершеннолетних.

Кроме того, за указанный период зарегистрировано 4456 несовершеннолетних, получивших травмы на пожарах.

Распределение погибших несовершеннолетних по временам года следующее:

зима – 35% (778 из 2217);

весна – 26% (575 из 2217);

лето – 16% (359 из 2217);

осень – 23% (505 из 2217).

По возрастной категории большая часть погибших несовершеннолетних –

68% (1512 из 2217) приходится на возраст до 7 лет;

16% (351 из 2217) – с 7 до 11 лет,

16% (354 из 2217) – от 11 до 17 лет.

Количество погибших на пожарах несовершеннолетних:

мужского пола составляет 59% (1314 из 2217);

несовершеннолетних женского пола – 41% (903 из 2217).

Основными причинами пожаров, в результате которых погибло наибольшее количество несовершеннолетних, являются:

нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования – 40% (880 из 2217);

шалость несовершеннолетних с огнём – 15% (334 из 2217);

нарушение правил устройства и эксплуатации печей – 11% (246 из 2217);

неосторожность при курении – 10% (220 из 2217);

другие причины пожара – 24% (537 из 2217).

В 96% (2132 из 2217) случаев гибель несовершеннолетних на пожарах происходит в зданиях жилого назначения, из них:

более 60% (1274 из 2132) – в одноквартирных жилых домах;

30% (646 из 2132) – в многоквартирных жилых домах;

6% (120 из 2132) – в садовых домиках;

4% (92 из 2132) – в прочих зданиях и сооружениях жилого сектора.

В 4% (85 из 2217) случаев гибель несовершеннолетних на пожарах происходит в зданиях культурно-досуговой деятельности, для временного пребывания (проживания) людей и других объектах.

Случаи гибели несовершеннолетних на пожарах в зданиях учебно-воспитательного назначения (общеобразовательные организации, дошкольные образовательные организации, другие учебно-воспитательные объекты) не зарегистрированы.

Наибольшее количество несовершеннолетних погибло:

в 1-этажных зданиях – 77% (1696 из 2217);

в 2-этажных зданиях – 12% (277 из 2217);

в зданиях от 3-х этажей и выше – 10% (226 из 2217);

на других объектах – менее 1% (18 из 2217).

Наибольшее количество несовершеннолетних погибло в зданиях:

V степени огнестойкости – 67% (1489 из 2217);

III и IV степени огнестойкости – 23% (506 из 2217);

I и II степени огнестойкости – чуть более 9% (204 из 2217).

на других объектах – менее 1% (18 из 2217).

Распределение числа погибших несовершеннолетних в зависимости от определённых условий, способствовавших их гибели (по одному пожару может быть несколько причин, способствующих гибели):

невозможность принятия правильного решения ввиду малолетнего возраста – 883 (40%);

состояние сна – 829 (37%);

отсутствие автономных пожарных извещателей – 555 (25%);

оставление без присмотра – 481 (22%);

здание с низкой пожарной устойчивостью[1] – 302 (14%);

отсутствие газоснабжения здания – 46 (2%);

нахождение родителей в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения – 30(1%);

позднее сообщение о пожаре – 16;

отключение от газоснабжения за долги по квартплате – 6;

отсутствие электроснабжения здания – 4;

отключение от электроснабжения за долги по квартплате – 2.

При изучении статистических данных о пожарах в 2017 и 2018 годах отмечена тенденция роста гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах.

Число пожаров увеличилось на 7% (271 против 253). Количество погибших несовершеннолетних увеличилось на 23% (440 против 358). Количество травмированных несовершеннолетних выросло на 8% (895 против 829).

Увеличение количества погибших приходится, в основном, на город – 47% (229 против 155) и менее 1% приходится на сельскую местность (211 против 209).

Количество погибших несовершеннолетних на пожарах увеличилось:

в возрасте до 7 лет на 24% (300 против 242);

с 7 до 11 лет на 4% (73 против 70);

с 11 до 17 лет на 33% (68 против 51).

Анализ статистических данных выявил необходимость принятия дополнительных мер по профилактике и предупреждению гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах с учетом региональных особенностей субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В методических рекомендация используются термины и определения, введенные федеральными законами:

от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 111-ФЗ);

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, –лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ);

семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (в редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ);

индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»:

программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2012 № 258-ФЗ; в редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ);

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (абзац введен Федеральным законом от 28.11.2015 № 358-ФЗ);

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2012 № 258-ФЗ);

от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»:

социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

социальная услуга – действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

1. ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ГИБЕЛИ И ТРАВМАТИЗМА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПОЖАРАХ

Задачами профилактических мероприятий, направленных на предотвращение гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах, являются:

- организация межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управлений образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, органов внутренних дел, администраций муниципальных образований, старост населенных пунктов с целью планирования и проведения совместных профилактических мероприятий;

- привлечение к профилактической работе общественных организаций, добровольных объединений граждан, неравнодушных граждан и волонтеров;

- доведение до населения информации, позволяющей самостоятельно и быстро ориентироваться в ситуациях при возникновении угрозы пожара и чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение эффективной пропагандистской работы через средства массовой информации (телевидение, радиоканалы, печатные издания), посредством Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), посредством трансляции видеороликов социальной рекламы, информационных текстов в местах массового пребывания людей (кинотеатрах, домах культуры, торговых центрах, стадионах, авто и ж/д вокзалах, местах обслуживания и приема граждан, общественном транспорте);

- осуществление адресной работы с родителями в образовательных организациях по соблюдению требований пожарной безопасности в быту;

- обучение навыкам оказания первой помощи;

- проведение тренировок по эвакуации несовершеннолетних из зданий с массовым пребыванием людей;

- повышение уровня знаний работников и обслуживающего персонала, сотрудников частных охранных предприятий по действиям при срабатывании установок автоматической противопожарной защиты в учреждениях с массовым пребыванием людей, обнаружении задымления или пожара, применения первичных средств пожаротушения.

  • ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ГИБЕЛИ И ТРАВМАТИЗМА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПОЖАРАХ

2.1.

Профилактические мероприятия, организуемые и проводимые главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации

2.1.1. Инициирование главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации рассмотрения на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регионального и муниципального уровней вопросов предотвращения гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах.

МЧС России и его территориальные органы МЧС России не входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состав которой определен статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии с указанной нормой права в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

органы управления социальной защитой населения;

федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования;

органы опеки и попечительства;

органы по делам молодежи;

органы управления здравоохранением;

органы службы занятости;

органы внутренних дел;

учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительство Российской Федерации от 6.11.2013 № 995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» задачами комиссий являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные (муниципальные) комиссии:

утверждают межведомственные планы (программы, порядки взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений;

принимают меры по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики по итогам анализа и обобщения представляемых органами и учреждениями системы профилактики сведений об эффективности принимаемых ими мер по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений.

Территориальные (муниципальные) комиссии обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних.

К вопросам обеспечения деятельности территориальных (муниципальных) комиссий относятся осуществление сбора, обобщения информации о численности несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на территории муниципального образования.

Участие органов надзорной деятельности в составе комиссий обусловлено тем, что членами комиссии могут являться представители государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица.

Члены комиссии вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Выдержки из постановления Правительства Российской Федерации от 6.11.2013 № 995 приведены в приложении № 1.

2.1.2. Инициирование рассмотрения на заседаниях комиссий по профилактике правонарушений не реже одного раза в год эффективность систем мер по охране здоровья населения от последствий потребления табака, по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, по предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, связанных с неисправностью газового оборудования, а также организацию совместной работы территориальных органов МЧС России и МВД России в жилом секторе.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» МЧС России (его территориальные органы) являются субъектами профилактики правонарушений, осуществляемой по основным направлениям, к которым относятся, в том числе обеспечение пожарной безопасности и предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, а также в целях координации деятельности в указанной сфере создаются и функционируют межведомственный, ведомственные и региональные координационные органы.

Порядок создания региональных и муниципальных координационных органов в сфере профилактики правонарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В каждом субъекте Российской Федерации созданы и функционирую межведомственные комиссии по профилактике правонарушений регионального и муниципального уровней, в которые в обязательном порядке входят представители территориальных органов МЧС России.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 24.06.2019 № 2 (пункт 2.5. раздела 2 «О профилактике правонарушений, связанных с гибелью несовершеннолетних на пожарах») территориальным органам МЧС России, МВД России предложено продолжить совместную работу с органами исполнительной власти всех уровней, общественными организациями, волонтерами по профилактике правонарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе. Использовать для этих целей потенциал комиссий по профилактике правонарушений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В ходе таких заседаний территориальными органами МЧС России должны подниматься вопросы, решение которых в силу представленных полномочий напрямую не относится к компетенции МЧС России, но существенно снижает вероятность причинения вреда охраняемым законом ценностям[2].

В каждом субъекте Российской Федерации должна быть определена, нормативно закреплена и постоянно совершенствоваться:

система мер по охране здоровья населения от последствий потребления табака;

система мер по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, включающая введение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции[3];

система мер по предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций, связанных с неисправностью газового оборудования.

Эффективность указанных систем мер может быть спланирована к рассмотрению на заседаниях межведомственных комиссий по профилактике правонарушений регионального и муниципального уровней с заслушиванием соответствующих структурных подразделений органов власти с периодичностью один раз в год и чаще.

Аналитические материалы по последствиям пожаров, связанных с курением и злоупотреблением алкоголем, в том числе для жизни и здоровья несовершеннолетних, приведены в приложении № 2.

2.1.3. Заключение соглашений о взаимодействии с Советами отцов при Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Фондом «Отцовство» при поддержке Союза Женщин России 31 мая 2016 г., накануне Дня защиты детей, в Москве, был проведен учредительный съезд Межрегиональной общественной организации «Союз отцов», с участием делегатов из 22 регионов России.

Советы отцов, как общественное движение, существуют в каждом регионе Российской Федерации. Во многих регионах они работают уже давно и реализуют самые разнообразные социальные проекты и услуги для семей (субботники, конкурсы рисунков, спортивные состязания, лекции, семинары, фестивали). Среди наиболее активно охваченных деятельностью советов отцов регионов –Республика Татарстан, Алтайский край, Нижегородская, Ростовская, Архангельская, Тверская, Курская, Белгородская области, город Севастополь и другие субъекты Российской Федерации. К примеру, Алтайский совет отцов существует и успешно работает уже более 15 лет.

Многие советы отцов тесно взаимодействуют с местной властью и осуществляют свою деятельность, в том числе, как участники рабочих групп по семейной, социальной, образовательной политике при губернаторах и профильных департаментах правительств областей.

Областной совет отцов при Губернаторе Новосибирской области создан постановлением Губернатора Новосибирской области от 10.05.2017 № 97 «Об Областном совете отцов при Губернаторе Новосибирской области» (приложение № 3).

За прошедшее время советы отцов созданы во всех муниципальных районах и городах Новосибирской области.

Региональный уровень – Областной совет отцов при Губернаторе Новосибирской области;

муниципальный – советы отцов на районном и муниципальном уровнях;

третья составляющая – советы отцов в образовательных, спортивных, общественных, дошкольных организациях.

Создан официальный сайт Областного совета, страница в социальных сетях.

В 2018 году подписано трехстороннее соглашение о совместной работе между Новосибирской областной общественной организацией «Союз женщин Новосибирской области», Региональной общественной организацией Новосибирской области «Родительское собрание», Областным советом отцов при Губернаторе Новосибирской области.

Основные направления деятельности:

- информационно-пропагандистское: работа по профилактике несчастных случаев с детьми, в том числе в рамках проектов «Безопасность детства. Отцовский патруль – 2019» и «Безопасность 0+»;

- организационно-структурное: активизация действующих и создание новых Советов в школах, детских садах, на базе молодежных объединений, общественных организациях, для которых актуальна тема сохранения традиционных семейных ориентиров;

- партнерское: выстраивание совместной работы с органами местного самоуправления Новосибирской области по поддержке работы советов отцов на местах;

- проектная деятельность и популяризация сознательного отцовства и семейных ценностей: областной конкурс «Отец года», вручение награды Правительства Новосибирской области – знака «Отцовская слава», областная акция «Безопасная дорога в школу» и областной конкурс видеоработ «Мой папа».

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.03.2019 № 59 «О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 10.05.2017 № 97» был увеличен численный состав Областного совета с 39 до 45 человек, председателем Областного совета утвержден Фролов Ярослав Александрович – министр труда и социального развития Новосибирской области.

Проект соглашения о сотрудничестве между Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации и Советом отцов при Уполномоченном по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в сфере профилактики безопасности жизни, а также список Советов отцов в регионах Российской Федерации, готовых к подписанию соглашений с МЧС России на 30 марта 2020 г., представленный руководителем Совета отцов при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Коченовым Ю.А., приведены в приложение № 4.

2.1.4. Обеспечение взаимодействия территориальных органов МЧС России, МВД России по предупреждению пожаров в жилом секторе (создание совместных рабочих групп, планирование и реализация совместных мероприятий, информационное взаимодействие органов государственного пожарного надзора, органов внутренних дел в рамках представленных полномочий).

24 июня 2019 г. состоялось заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений (далее – Комиссия) под председательством Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева В.А. с рассмотрением вопроса «О профилактике правонарушений, связанных с гибелью несовершеннолетних на пожарах».

По результатам мероприятия протоколом заседания Комиссии от 24.06.2019 № 2 территориальным органам МЧС России и МВД России предложено организовать совместную работу в жилом секторе, обеспечить создание совместных рабочих групп, планирование и реализацию совместных мероприятий, информационное взаимодействие органов государственного пожарного надзора, органов внутренних дел в рамках представленных полномочий.

Необходимо использовать эти решения для укрепления сложившихся рабочих отношений.

В рамках этой работы рекомендуется подготовка соглашения о взаимодействии между главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации и главным управлением (управлением) Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее – соглашение).

Целью данного соглашения является совместная профилактическая работа с гражданами, направленная на обеспечение безопасности посредством предупреждения происшествий и улучшения оперативной обстановки с правонарушениями на территории субъекта Российской Федерации.

Предметом соглашения является обеспечение эффективного взаимодействия между сторонами по предупреждению и профилактике правонарушений на территории субъекта Российской Федерации.

В целях эффективной реализации соглашения стороны организуют взаимодействие и координируют свою деятельность в следующих основных формах:

- создание совместных рабочих групп;

- планирование и реализация совместных мероприятий;

- информационное взаимодействие.

Создаются профилактические группы с привлечением сотрудников территориальных органов МЧС России и МВД России. Организуется проведение совместных профилактических мероприятий с гражданами, проживающими в жилых домах на территории субъекта Российской Федерации, в том числе в отношении многодетных семей и семей, находящихся в социально-опасном положении.

Проводятся совместные рабочие встречи, на которых доводятся показатели оперативной обстановки с пожарами и последствиями от них, включая анализ детской гибели и травматизма на пожарах, требования пожарной безопасности, в том числе и дополнительно установленные требования в рамках противопожарных режимов, предъявляемых к объектам проживания населения.

Главное управление (управление) Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации организует профилактическую деятельность по предупреждению пожаров, возникающих по причине поджога, в местах проживания неблагополучной категории населения, особенно малообеспеченных (многодетных, неблагополучных) семей, и лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности по ч. 2 статьи 167 УК Российской Федерации. Организует участие сотрудников в патрулировании территорий в местах массового отдых населения, а также населенных пунктов, дачных садоводческих кооперативов, летних оздоровительных лагерей, прилегающих к массивам и подверженных угрозе перехода природных пожаров.

Пример Соглашения о взаимодействии между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области и управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области от 21.02.2020 № 330 приведен в приложении № 5.

2.2.

Профилактические мероприятия, организуемые и проводимые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления

2.2.1. Выделение в государственных программах и нормативных документах финансового планирования регионального и местного уровней раздела, посвященного детской безопасности, с оказанием безвозмездной помощи многодетным и малообеспеченным семьям для повышения уровня противопожарной защиты домовладений (оснащения автономными пожарными извещателями, ремонта печей, замены неисправных электропроводки и газового оборудования) в оперативном порядке с учетом сезонных рисков.

В рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-П «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в НСО на 2014-2020 годы»» оказывается адресная помощь отдельным категориям граждан по различным направлениям.

В период с 2016 года оказана социальная помощь на основании социального контракта (заключено более 2,5 тысяч социальных контрактов) на ремонт жилья в целях обеспечения пожаробезопасности (ремонт печей, дымоходов, замена электропроводки, оборудования и тому подобное) на общую сумму более 22 млн. рублей.

В рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области на период 2015-2020 годов» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 27.03.2015 № 110-п с изменениями на 06.08.2019) в 2020 году будет проведено оснащение жилых помещений всех многодетных семей автономными дымовыми пожарными извещателями с GSM-модулем, сигнал о пожаре с которых поступает в ЕДДС районов, а также на сотовые телефоны старост населенных пунктов и соседей. На указанные цели выделено 44 млн. рублей из областного бюджета.

2.2.2. Обеспечение безопасности при эксплуатации печного оборудования, электронагревательных приборов мест проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, находящихся в социально опасном положении, одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов за счет регионального и муниципального бюджетов.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 года (приложение № 6) указано, что за чертой бедности находится около 19 миллионов человек. «Среди тех, кто чаще всего сталкивается с бедностью, - многодетные, неполные семьи, семьи, где есть инвалиды, а также одинокие пенсионеры… Государство должно помочь людям, помочь выйти из сложной жизненной ситуации… Работающим механизмом такой поддержки может стать социальный контракт…»

Алгоритм оказания адресной помощи за счет регионального и муниципального бюджетов заключается в следующем.

Формируется список многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе социально опасном положении, одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов;

Организуется учет семей, не попадающих под статус многодетных, но в которых воспитывается 3 и более детей (приемные дети, дети, находящиеся под опекой).

Постановлением Правительство Белгородской области от 31.01.2006 № 25-пп «О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного пособия и пособия на основе социального контракта малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (приложении № 7).

Осуществляется оказание социальной помощи в виде пособия на основе социального контракта для:

частичной компенсации утраты имущества в результате пожара, затопления, других стихийных бедствий;

оплаты задолженности поставщикам жилищно-коммунальных услуг собственниками жилья;

приобретения газовой (электрической) плиты, газового котла;

проведения текущего ремонта жилья, ремонта кровли жилого дома, подведения водоснабжения (водоотведения), газоснабжения.

Постановлением также определен порядок расходования и учета средств субвенций на предоставление мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Учреждения социального обслуживания:

предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации,

выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах

Должностные лица органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания имеют право в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту.

Выдержки из федерального законодательства по вопросам предоставления государственных услуг несовершеннолетним, находящихся в социально опасном положении, а также семьям, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, приведены в приложении № 8.


2.2.3. Предоставление социальной поддержки в виде обеспечения автономными пожарными извещателями мест проживания многодетных и малообеспеченных семей, имеющих несовершеннолетних детей.

Изучен опыт субъектов Российской Федерации по предоставлению социальной поддержки в виде обеспечения автономными дымовыми пожарными извещателями (далее – АДПИ) мест проживания многодетных и малообеспеченных семей, имеющих несовершеннолетних детей, для целей раннего обнаружения пожара, в том числе в ночное время, осуществление их визуального осмотра.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9.08.2016 № 320 утвержден Порядок предоставления социальной поддержки в виде обеспечения автономными пожарными извещателями мест проживания отдельных категорий граждан (приложение № 9). Порядок определяет процедуру предоставления социальной поддержки в виде обеспечения автономными пожарными извещателями мест проживания отдельных категорий граждан.

Право на получение социальной поддержки имеют постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан:

семьи, находящиеся в социально опасном положении;

малоимущие многодетные семьи;

семьи при рождении ребенка.

Заслуживает внимания опыт Администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о выделении из резервного фонда администрации Прохоровского района управлению социальной защиты населения администрации Прохоровского района денежных средств для приобретения и выдачи АДПИ многодетным семьям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении, состоящих на профилактическом учете.

Главам администраций городского и сельских поселений рекомендовано оказать содействие в установке АДПИ.

Контроль за установленными АДПИ, осуществление их визуального осмотра осуществляют работники социальной защиты населения.

Постановление Администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 13.08.2019 № 774 «О выделении денежных средств», утвердившее Порядок предоставления и выдачи АДПИ, приведено в приложении № 10.

2.2.4. Организация социального сопровождения семей с детьми в соответствии с методическими рекомендациями по внедрению модельной программы социального сопровождения семей с детьми в субъектах Российской Федерации в течение времени достаточного для решения проблем или устранения обстоятельств, обусловивших необходимость социального сопровождения семьи.

Методические рекомендации по внедрению модельной программы социального сопровождения семей с детьми в субъектах Российской Федерации Минтруда России размещены в сети Интернет по ссылке:

http://is-son.ru/files/Metod_rekomedatcii_k_modelynoj_programme.pdf

Выдержки из методических рекомендаций приведены в приложении № 11.

Указанные методические рекомендации определяют основные категории и типы семей с детьми, в отношении которых может осуществляться социальное сопровождение:

- замещающие;

- воспитывающие детей-инвалидов;

- воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от рождения до 3-х лет;

- многодетные;

- малообеспеченные (с низким уровнем дохода);

- имеющие намерение отказаться от ребенка (в том числе от новорожденного);

- с одним родителем, воспитывающим несовершеннолетних детей;

- находящиеся в социально опасном положении;

- переселенцев, беженцев;

- с несовершеннолетними детьми, в которых один или оба родителя страдают алкогольной или наркотической зависимостью и др.

С указанными категориями и типами семей работают специалисты организаций и органов субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенные Федеральным законом от 21.05.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

- социального обслуживания населения;

- опеки и попечительства;

- системы здравоохранения;

- медицинских, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь детям;

- образования;

- по труду и занятости;

- территориальных органов внутренних дел.

Все указанные специалисты в ходе социального сопровождения осуществляют непосредственный контакт с семьями. Одним из основных вопросов при социальном сопровождении являются жилищно-бытовые условия семьи, соответствие требованиям мест проживания несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями п. 2. ст. 7 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.2.5. Использование потенциала социальных гостиниц для временного размещения семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей с согласия родителей при наличии реальной угрозы для их жизни или здоровья с дальнейшим приведением жилищ в пожаробезопасное состояние.

Постановлением Правительства Белгородской области от 23.04.2019 № 157-пп утверждено Типовое положение и штатное расписание многопрофильного центра социальной помощи семье и детям «Семья» (приложение № 12).

Многопрофильный центр социальной помощи семье и детям "Семья" (далее - Центр) является государственным или муниципальным бюджетным учреждением системы социальной защиты населения, предназначенным для оказания семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощи в реализации законных прав и интересов.

Одной из основных задач Центра является поддержка семей с детьми и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных проблем.

Семьи сопровождаются в Центре в течение времени, необходимого для полного преодоления или снижения остроты социальных проблем, лежащих в основе трудной жизненной ситуации.

Центр может включать в себя социальную гостиницу для малообеспеченных семей, многодетных семей, семей с детьми или отдельных граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, для временного проживания на срок от 1 до 6 месяцев.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Центра являются субсидии из областного или муниципального бюджета, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.


2.2.6. Исключение случаев отключения от газо- и (или) электроснабжения многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, в связи с имеющейся задолженностью перед ресурсоснабжающими организациями по оплате предоставляемых услуг. Определение порядка информирования ресурсоснабжающими организациями органов местного самоуправления о задолженностях многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, газо- и (или) электроснабжение.

Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и ООО «Воронежрегионгаз» заключено соглашение о взаимодействии в области взаимообмена информацией о фактах выявления нарушений эксплуатации газового оборудования, угрозы жизни и здоровья детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также в многодетных и малообеспеченных семьях от 11.04.2016 (приложение № 13).

Взаимодействие и взаимный обмен информацией по вопросам, относящимся к компетенции сторон, осуществляется с учетом возложенных на них задач, включающих в том числе,

проведение совместных проверок жилых помещений семей, находящихся в социально опасном положении, других объектов с пребыванием несовершеннолетних;

участие в мероприятиях по пропаганде знаний в области обеспечения безопасности граждан, а также культуры безопасности жизнедеятельности населения, в том числе с использованием средств массовой информации;

анализ проблем, связанных с вопросами безопасности жилых помещений семей, находящихся в социально опасном положении, многодетных, малообеспеченных семей, семей, проживающих в ветхом жилье и жилье барачного типа, образовательных и иных объектов с пребыванием несовершеннолетних, в целях выявления способов наиболее эффективного их решения.

ООО «Воронежрегионгаз» обязуется, в том числе, осуществлять предоставление департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области информации:

  • в области защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, выявленных случаях угрозы безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в результате неисправности или нарушения эксплуатации газового оборудования, в пределах своей компетенции (в течение 1 рабочего дня с момента выявления факта);
  • о намерении отключения газа в семьях, имеющих на воспитании несовершеннолетних детей, за задолженности по коммунальным платежам (за один месяц до дня отключения).

2.2.7. Обеспечение оснащения социально-значимых объектов, в том числе с круглосуточным пребыванием детей, системами автоматической противопожарной защиты и контроль их работоспособности, с привлечением внебюджетных источников для опережающего оснащения этих объектов в соответствии с методикой, направленной МЧС России органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмом от 28.10.2019 № 43-5692-19 (на примере Приволжского федерального округа).

На территории Приволжского федерального округа расположен 36 421 социально-значимый объект защиты, из них: 18 696 образовательных организаций с дневным пребыванием людей, 15 666 учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и образования с круглосуточным пребыванием людей, 2 059 объектов защиты для временного проживания людей (гостиницы, общежития и т.д.), находящихся на балансе органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Проведенный анализ оснащения указанных объектов системами автоматической противопожарной защиты показал, что у 23,3% систем автоматической пожарной сигнализации (8 504) и 22,5% систем оповещения и эвакуации людей при пожаре (8 192) остаточный ресурс службы составляет менее 2-х лет либо истек, что ведет к неконтролируемому снижению уровня пожарной безопасности, в том числе увеличению ложных срабатываний, дублирующих передачу сигнала в подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта, тем самым уменьшая боеготовность подразделений пожарной охраны и увеличивая расходы на их выезды не по предназначению.

Наибольшее количество таких объектов находится в Саратовской области – 1 689 (60,5% от общего числа объектов в регионе), Республике Татарстан - 1091 (23,4%), Кировской области – 948 (49%), Удмуртской Республике – 895 (45%), Нижегородской области – 864 (25%), Пермском крае – 769 (25,5%), Республике Марий Эл – 646 (61%), Ульяновской области – 470 (39%).

До сих пор 70 объектов эксплуатируются без систем автоматической пожарной сигнализации (Пермский край – 18, Самарская область – 18, Нижегородская область – 17, Республика Татарстан – 13 и Республика Башкортостан – 3) и 82 – без системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Пермский край – 35, Самарская область – 18, Республика Татарстан – 15, Нижегородская область – 11 и Республика Башкортостан – 3), в том числе 735 отдельных помещений в зданиях не оборудованы пожарными извещателями, на 361 объекте эти системы неисправны, 529 объектов не оборудованы передачей сигнала о срабатывании средств автоматической пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта.

С 2019 года на территории округа произошло 197 977 (2019 – 178 837, 2020 – 19 140) срабатываний систем передачи сигнала автоматической пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны, из них 172 449 (87% от общего количества, 2019 – 156 538, 2020 – 15 911) оказались ложными, на которые в 11 434 случаях (6,6% от количества ложных: 2019 – 10 022, 2020 – 1 412) выезжали пожарные подразделения.

Таким образом, вопрос дооснащения и поэтапного переоборудования объектов защиты новыми системами автоматической противопожарной защиты является актуальным.

На основании изложенного предлагается:

- органам исполнительной власти и местного самоуправления в рамках реализации основных функций системы обеспечения пожарной безопасности разработать государственные (муниципальные) программы по объектам социальной сферы по дооснащению и плановому оборудованию их системами автоматической противопожарной защиты с истекшим сроком эксплуатации;

- завершить работу по выводу сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на всех объектах социальной сферы, где они требуются, в подразделения пожарной охраны;

- предусмотреть целевое финансирование на выполнение в полном объеме противопожарных мероприятий, а также на периодические регламентные мероприятия, направленные на поддержание объектов в пожаробезопасном состоянии, в том числе на обслуживание систем противопожарной защиты;

- руководителям учреждений устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности и обеспечить соблюдение противопожарного режима на подведомственных им объектах с целью безопасного их функционирования.

Выполнение указанных мероприятий позволит снизить риск возникновения пожаров, предупредить и не допустить роста количества погибших и травмированных людей, а также минимизировать ущерб вследствие выявления возгорания на ранней стадии.

Протокол совещания по организации оснащения социально-значимых объектов системами автоматической противопожарной защиты в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа от 26.02.2020 № А53-1502пр приведен в приложении № 14.


2.2.8. Повышение эффективности системы обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, организация системного подхода к решению задач в по профилактике пожаров в жилом секторе.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.09.2016 № 599 утверждено Положении о профилактике пожаров в Нижегородской области. Адрес в сети Интернет:

http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW187;n=192189#08585709535196382

Положение о профилактике пожаров определяет основные формы и методы осуществления профилактической работы в регионе, устанавливает порядок проведения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами основных мероприятий, которые необходимо проводить в целях недопущения пожаров и гибели на них людей.

Введены понятия «профилактическая работа», «объект профилактики».

Предусмотрен комплекс мероприятий, осуществляемых в рамках сезонных пожарно-профилактических операций «Жилье», «Особый противопожарный режим», «Детский отдых», «Школа», «Урожай», «Отопление», «Новый год» и ряда других территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области и местного самоуправления.

В Положении предусмотрено, что профилактика пожаров в жилье должна проводиться как по месту проживания, так и по месту работы, где обучение должно быть организовано не только по соблюдению противопожарного режима на рабочем месте, но и о мерах пожарной безопасности в быту.

Особое внимание уделено обеспечению пожарной безопасности жилищного фонда, объектов с массовым пребыванием людей, учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты населения, а также информированию и обучению населения вопросам пожарной безопасности.

Введены понятия «внезапная проверка» и «ночная проверка», целью которых является проверка соблюдения на объекте защиты работниками организации противопожарного режима, проводимая учредителем и (или) руководителем организации без предупреждения с возможным привлечением сотрудников ГПН.

Принятие нормативного правового акта о профилактике пожаров на уровне региона, позволяет решить вопрос нормативного обеспечения одного из предусмотренных Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» направлений профилактики правонарушений – обеспечение пожарной безопасности.

2.2.9. Мероприятия, организуемые и проводимые жилищными и эксплуатирующими организациями:

- целенаправленное информирование населения по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилых домах путем размещения наглядной агитации на противопожарную тематику в подъездах жилых домов, на придомовой территории (доски информации) с целью предотвращения гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах;

- контроль за состоянием внутридомовых помещений общего пользования жилых домов (контроль доступа и своевременная очистка от мусора подвалов, чердаков, лестничных площадок и т.д.);

- контроль работоспособности электрических и газовых сетей, теплогенерирующих установок в многоквартирных домах, их надлежащего содержания, проведение своевременного ремонта;

- информирование населения об отключении домов от подачи электроснабжения или газоснабжения.

2.2.10. Мероприятия, организуемые и проводимые старостами населенных пунктов:

- оказание содействия органам местного самоуправления в обеспечении первичных мер пожарной безопасности территории поселения (городского округа), проведение встреч с жителями сельского населенного пункта в целях обсуждения вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- оказание содействия органам местного самоуправления и населению в созыве схода, собрания, конференции граждан, проживающих на территории сельского населенного пункта с привлечением добровольцев и волонтеров;

- обновление информационных стендов в населенных пунктах с размещением сведений об оперативной обстановке с пожарами и последствиями от них, информированием населения о законодательных и нормативно-распорядительных документах, размещение памяток по вопросам пожарной безопасности;

- создание инициативных групп, состоящих из граждан, занимающих активную гражданскую позицию, для проведения профилактической работы среди населения.

Закон Новосибирской области от 30.11.2018 № 310-ОЗ «Об отдельных вопросах деятельности старост сельских населенных пунктов в Новосибирской области» приведен в приложение № 15.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

  • Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
  • Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
  • Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
  • Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  • Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
  • Федеральный закон от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
  • Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года».
  • Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
  • Указ Президента Российской Федерации от 11.06.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
  • Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
    • Повышение эффективности деятельности Сторон в области профилактики направленной на обеспечение безопасности жизни, предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение рисков их возникновения.
    • Поиск и реализация новых инновационных решений и проектов в области профилактики безопасности жизни с использованием современных мультимедийных технологий.
    • Формирование правильных алгоритмов поведения в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях у детей младшего, дошкольного и школьного возраста, а также у их родителей.
    • Формирование традиций передачи знаний о правилах безопасного поведения и правилах действия в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях.

Приложение № 1

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 ноября 2013 г. N 995

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.08.2015 N 788,

от 10.09.2015 N 960, от 18.10.2016 N 1061, от 06.12.2017 N 1480,

от 29.11.2018 N 1437, от 10.02.2020 N 120)

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждено

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 6 ноября 2013 г. N 995

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

(выдержки)

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.08.2015 N 788,

от 10.09.2015 N 960, от 18.10.2016 N 1061, от 06.12.2017 N 1480,

от 29.11.2018 N 1437, от 10.02.2020 N 120)

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.12.2017 N 1480)

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 18.10.2016 N 1061)

2. Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют:

комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территории субъектов Российской Федерации (далее - комиссии субъектов Российской Федерации);

территориальные комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или муниципальные комиссии, созданные органами местного самоуправления, - районные (городские), районные комиссии в городах, осуществляющие деятельность на территориях городских поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, внутригородских территорий городов федерального значения этих субъектов Российской Федерации (далее - территориальные (муниципальные) комиссии).

6. Задачами комиссий являются:

а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

7. Для решения возложенных задач:

а) комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные (муниципальные) комиссии:

координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, осуществляют мониторинг их деятельности в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации;

утверждают межведомственные планы (программы, порядки взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений;

принимают меры по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики по итогам анализа и обобщения представляемых органами и учреждениями системы профилактики сведений об эффективности принимаемых ими мер по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений;

могут утверждать составы межведомственных рабочих групп по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики и порядок их работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, а также деятельности по профилактике вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий, предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних;

б) комиссии субъектов Российской Федерации:

разрабатывают и вносят в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

оказывают методическую помощь, осуществляют информационное обеспечение и контроль за деятельностью территориальных (муниципальных) комиссий в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации;

принимают на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивают конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;

принимают меры по организации обобщения и распространения эффективного опыта работы органов и учреждений системы профилактики на территории субъектов Российской Федерации;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации;

в) территориальные (муниципальные) комиссии:

обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия);

утверждают межведомственные планы (программы) индивидуальной профилактической работы или принимают постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», требует использования ресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики, и контролируют их исполнение;

7(1). К вопросам обеспечения деятельности комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных (муниципальных) комиссий относятся:

подготовка и организация проведения заседаний и иных плановых мероприятий комиссии;

оказание консультативной помощи представителям органов и учреждений системы профилактики, а также представителям иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующим в подготовке материалов к заседанию комиссии, при поступлении соответствующего запроса;

участие в организации межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе межведомственных конференций, совещаний, семинаров;

участие по приглашению органов и организаций в проводимых ими проверках, совещаниях, семинарах, коллегиях, конференциях и других мероприятиях по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

осуществление сбора и обобщение информации о численности лиц, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводится индивидуальная профилактическая работа;

обобщение сведений о детской безнадзорности, правонарушениях несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов для представления на рассмотрение комиссии с целью анализа ситуации;

подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организация по поручению председателя комиссии работы экспертных групп, штабов, а также консилиумов и других совещательных органов для решения задач, стоящих перед комиссией;

осуществление взаимодействия с федеральными государственными органами, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, организациями для решения задач, стоящих перед комиссией;

направление запросов в федеральные государственные органы, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, территориальные (муниципальные) комиссии о представлении необходимых для рассмотрения на заседании комиссии материалов (информации) по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

7(2). К вопросам обеспечения деятельности комиссий субъектов Российской Федерации относятся:

проведение анализа эффективности деятельности территориальных (муниципальных) комиссий;

7(3). К вопросам обеспечения деятельности территориальных (муниципальных) комиссий относятся:

осуществление сбора, обобщения информации о численности несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на территории муниципального образования;

подготовка и направление в комиссию субъекта Российской Федерации справочной информации, отчетов по вопросам, относящимся к компетенции комиссии;

участие в подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

(п. 7(3) введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2020 N 120)

8. В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица.

12. Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие полномочия:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.02.2020 N 120)

г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;

з) выполняют поручения председателя комиссии.

и) информируют председателя комиссии о своем участии в заседании или причинах отсутствия на заседании.

(пп. "и" введен постановлением Правительства РФ от 10.02.2020 N 120)

14(1). Предложения в проект плана работы комиссии вносятся в комиссию ее членами в письменной форме в сроки, определенные председателем комиссии или постановлением комиссии, если законодательством субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

(п. 14(1) введен постановлением Правительства РФ от 10.02.2020 N 120)

14(2). Предложения по рассмотрению вопросов на заседании комиссии должны содержать:

а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании комиссии;

б) информацию об органе (организации, учреждении), и (или) должностном лице, и (или) члене комиссии, ответственных за подготовку вопроса;

в) перечень соисполнителей (при их наличии);

г) срок рассмотрения на заседании комиссии.

(п. 14(2) введен постановлением Правительства РФ от 10.02.2020 N 120)

14(7). Информационные материалы по вопросам, включенным в повестку заседания комиссии, представляются в комиссию органами (организациями, учреждениями), должностными лицами, членами комиссии, ответственными за их подготовку, в соответствии с планом работы комиссии не позднее чем за 10 дней до дня проведения заседания и включают в себя:

а) справочно-аналитическую информацию по вопросу, вынесенному на рассмотрение;

б) предложения в проект постановления комиссии по рассматриваемому вопросу;

15. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.


Приложение № 2

Материалы к вопросу

«О соблюдении законодательства в области снижения

потребления табака и защиты от табачного дыма»

Рассматривая положения Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» применительно к вопросам обеспечения пожарной безопасности в контексте негативных демографических и других социально-экономических последствий, МЧС России сообщает следующее.

К последствиям потребления табака относится причинение вреда жизни или здоровью человека, связанное с пожарами по причине неосторожности при курении.

За последние 5 лет (в период с 2015 по 2019 годы) по этой причине произошло 109 624 пожара, на которых погибло 17 586 человек, травмировано (причинен вред здоровью) 11 016 человек.

Наибольшее количество погибших по этой причине относится к категории безработных 31,3% (5505 человека) и пенсионеров – 30,9% (5436 человека). Трудоспособного населения на пожарах погибло 19,4% (8248 человека).

Динамика пожаров, погибших и травмированных на пожарах по причине неосторожности при курении имеет тенденцию к снижению. При этом более 30% пожаров и 90% гибели людей на них происходит в жилом секторе.

Только в 2019 году по причине неосторожности при курении зарегистрировано 31,9% пожаров (15 266 из 47 931 пожаров), 94,2% погибших (3187 из 3384) и 86,6% травмированных (1512 из 1746) в зданиях жилого назначения и надворных постройках, где должностные лица государственного пожарного надзора не наделены правом проводить обследования и проверки.

Подавляющее большинство таких пожаров сопровождается употреблением спиртных напитков.

В целях предотвращения пожаров по причине неосторожности при курении в жилом секторе предлагается в рамках осуществления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействия с органами местного самоуправления и организациями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений рекомендовать усилить работу по комплексной профилактической работе с категориями населения, подверженных опасности гибели на пожарах.

При этом следует использовать потенциал органов внутренних дел, органов здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, средств массовой информации.

Также, эффективной мерой по предупреждению гибели людей на пожарах может стать внесение изменений в акты Евразийского экономического союза в сфере технического регулирования, предусматривающих выпуск в обращение курительных табачных изделий (сигарет) с пониженной воспламеняющей способностью.

В этой связи МЧС России совместно с Минздравом России прорабатывает возможность внесения таких изменений.

Указанные комплексные меры будут способствовать профилактике правонарушений, при их внедрении в практическую деятельность субъектов, реализующих меры, направленные на предупреждение преступлений и правонарушений.

Таблица № 1

Распределение основных показателей на пожарах,

произошедших в Российской Федерации в 2015-2019 гг.,

причиной которых являлась неосторожность при курении

Показатель

2015

2016

2017

2018

2019

с 2015-2019

Кол-во пожаров, ед.

17967

15745

14299

13682

47931

109624

Зарегистрировано погибших людей, чел.

4108

3594

3255

3245

3384

17586

Кол-во травмированных людей, чел.

2639

2355

2113

2163

1746

11016

Таблица № 2

Распределение числа погибшего трудоспособного населения на пожарах,

произошедших в Российской Федерации в 2015-2019 гг.,

причиной которых являлась неосторожность при курении,

по социальному положению погибших

Социальное положение погибшего

Погибло на пожарах от неосторожности

при курении, чел.

2015

2016

2017

2018

2019

с 2015-2019

Работник рабочих специальностей

518

432

384

325

357

2016

Инженерно-технический работник

4

5

1

3

1

14

Руководитель организации (предприятия)

2

4

1

1

1

9

Учащийся среднего и высшего профессионального образовательного учреждения

0

0

3

3

1

7

Социальное положение погибшего

Погибло на пожарах от неосторожности

при курении, чел.

2015

2016

2017

2018

2019

с 2015-2019

Индивидуальный предприниматель

5

5

5

7

5

27

Безработный

1331

1151

1004

985

1034

5505

Домохозяйка

36

26

27

29

20

138

Работник пожарной охраны

0

3

0

1

0

4

Служащий

8

3

2

5

4

22

Прочее трудоспособное население

125

94

89

92

101

501

Всего трудоспособное население

2029

1724

1516

1452

1527

8248

Всего зарегистрировано погибших людей по причине неосторожности при курении

4 108

3 594

3 255

3 245

3 384

17 586

Доля числа погибших трудоспособного населения на пожарах от неосторожности при курении от общего числа погибших по социальному положению, %

49,4

48,0

46,6

44,7

45,1

46,9

Всего погибло на пожарах по всем причинам в Российской Федерации

9 405

8 749

7 816

7 909

8 559

42 438

Доля числа погибших трудоспособного населения на пожарах

от неосторожности при курении

от общего числа погибших в РФ, %

21,6

19,7

19,4

18,4

17,8

19,4

Таблица 3

Распределение числа людей, погибших на пожарах,

по причине неосторожность при курении, произошедших в 2015-2019 гг.,

по субъектам Российской Федерации

<

Субъект РФ

Погибло людей за 2015-2019 гг., чел.

Доля от общего числа по субъекту

за 5 лет, %

всего

в т. ч., по причине неосторожность при курения

Воронежская область

727

443

60,9

Ставропольский край

504

286

56,7

Удмуртская Республика

535

299

55,9

Белгородская область

370

206

55,7

Брянская область

577

317

54,9

Курская область

375

205

54,7

Республика Карелия

268

146

54,5

Кировская область

671

365

54,4

Вологодская область

563

306

54,4

Республика Адыгея

74

40

54,1

Республика Коми

339

180

53,1

Республика Крым

371

195

52,6

Магаданская область

46

24

52,2

Нижегородская область

1093

568

52,0

Чувашская Республика - Чувашия

382

193

50,5

Тверская область

823

405

49,2